2025年8月6日，德国联邦内阁通过了《二氧化碳储存法》修正草案，允许在在商业规模上推行碳捕集、封存与利用（CCUS），被捕集的CO可出口，或在德国专属经济区（AWZ，距海岸12至200海里）之内的北海海底进行封存，
德国人此次赋予了CCUS极高的法律地位，规定CO管道与储存设施的建设、运营及重大变更“原则上凌驾于公共利益之上”，以加快规划与审批。
曾被诟病是化石燃料续命的“金手指”，如今却摇身一变成为实现气候目标的关键棋子，CCUS缘何突然走上前台？
德国不是没有摸过CCUS的门路，但早年的一次“触电”式试水几乎让它在此后十余年里绕道而行。
该国的Schwarze Pumpe工厂曾建成全球首台煤电CCS示范机组，于2008年投运，日均可捕集约240吨二氧化碳。但项目在2014年终止，主要原因是成本过高、能耗过大，难以维持。
2011年，瑞典公用事业公司Vattenfall宣布放弃德国雅恩施瓦尔德（Jnschwalde）15亿欧元的CCS示范项目，理由非常直白，地方反对声浪与环境风险担忧太大，相关法律框架尚不明确。
那一年，项目周围的公民团体严厉抗议，理由是担心二氧化碳泄漏可能无法控制，并且高剂量的二氧化碳有毒，可能会损害饮用水的质量。
福岛核事故后，德国民众把“将二氧化碳埋到地下”与“把核废料埋到地下”情绪性地捆在一起，当时还缺少风险研究和项目示范的“CCUS”被打入地牢。
2012年，德国半岛网址 半岛官方入口通过《二氧糊涂碳储存法》（KSpG），明确规定，CO封存只能在“严格限定的研究目的”下进行，商业化或大规模工业应用基本被禁止。
这意味着像水泥、钢铁、发电等行业无法开展真正的商业化CCS项目，只能做小规模试点或实验装置。
每个联邦州允许的储存容量上限非常低（当时法律规定每个州最大可封存量为130万吨CO，总量上限800万吨），远不能支撑大规模减排。
因为禁止CO跨国境运输以及修建没有二氧化碳管道，旧法案直接卡死了把CO送往挪威、丹麦等拥有成熟海底封存场的合作方案，把德国CCUS锁死在“科研试验”范围内。
这种畏手畏脚的背景，是德国绿党担心CCS技术会削弱淘汰燃煤发电的进程。当时各方辩论的重点是，德国未来的电力供应应该以煤炭和碳捕集封存为基础，还是以可再生能源为基础？辩论最终决定支持可再生能源。
结果是，正在进行的CCUS科研与示范项目被叫停（例如RWE在Hrth褐煤电厂的计划项目），德国仅保留了极少量小规模的科研与试点项目（如RWE在Niederaussem褐煤电厂的CO洗涤试验装置）。
当时的德国联邦环境署将CCUS描述为一种气候保护工具，既不能取代温室气体减排，也不能取代化石燃料的快速淘汰：“CCUS技术可能会“掩盖气候政策的失败，但无法修复它们”，该机构在2023年的一份立场文件中表示。
当其他欧盟国家、美国、加拿大和中国持续推进CCUS项目时，直到2022年底，德国才出现相关研究（包括绿党背景的伍珀塔尔研究所）指出CCUS对于实现德国（及北威州）气候目标不可或缺。
2023年，欧盟也正式承认无法在没有CCUS的情况下达成气候目标，并在2024年2月提出了欧洲工业碳管理战略，制定了到2030年每年封存5000万吨CO的欧盟目标。
作为到2040年将温室气体排放量减少90%的雄心勃勃计划的一部分，欧盟委员会公开支持大规模部署CCUS，并将欧盟碳市场中稳步上涨的碳价作为一项关键激励措施。
随着CCUS技术日益成熟2045年实现碳中和的时限逼近，德国围绕如何应对“难减排”领域的残余排放的辩论重启。
多项情景研究显示，到2045年德国对CCUS的年需求或在3400万至7300万吨CO之间，约相当于当下工业排放总量的三分之一。
在工业竞争力衰落的背景下，CCUS被视为把水泥、钢铁等难减行业留在德国的关键手段之一。
工业界、工会以及部分非政府组织的支持度不断上升，要求政府尽快明确CCUS的法律框架。
在此背景下，德国绿党调整了对CCUS的官方立场。2024年，联邦经济事务与气候行动部部长罗伯特哈贝克（Robert Habeck）发布《碳管理战略》，提出修订《二氧化碳储存法》（KSpG），并推动批准《伦敦议定书》修正案，允许为海上封存而出口二氧化碳。
由此，CO运输与海上储存首次在德国获得清晰的法律路径，CCUS也不再被视为“延长煤电寿命”的工具。
哈贝克当日表示：我们作出务实且负责任的方向性决定在德国推动实施CCS与CCU。否则气候目标无法达成。这项技术同样关乎德国工业基地的竞争力，若放弃我们将处于劣势并付出高昂代价。
2025年5月新一届政府（基民盟/基社盟与社民党联合内阁）就任后，政策取向更偏向“降成本、去繁化、靠市场”：以碳价为核心工具，下调电价与网络费，简化审批，用竞争性机制推动可再生能源、储能、氢能与CCS/CCU，同时在煤电与燃气保供上采取更务实的节奏。
此次修正草案将法律适用范围从“仅限研究、测试与示范”扩大到工业级的商业化应用，尤其明确允许在北海与波罗的海海域进行海底封存。
陆上封存仍默认禁止，但赋予各联邦州通过“选择加入”（opt-in）机制作出例外的权力，提升地方政策的灵活性。
CO管道被纳入《能源产业法》（EnWG）监管框架，建立统一、标准化的许可程序，并允许将现有天然气管道改造为CO输送用途；同时引入“先行施工”和“征地优先”的安排，以缩短项目周期、提高落地效率。
对CCUS基础设施的建设、运营及重大变更，草案将其认定为“具有压倒性公共利益”，在必要时可依法启动征地程序，从而加速关键基础设施的部署。
为避免与能源转型发生冲突，草案设置了明确的“兼容性”条款：CCS设施不得对海上风电、氢能管线等可再生能源核心基础设施造成重大不利影响；若风险较低，可通过协调与监测加以化解，确保CCUS的推进不以牺牲新能源发展为代价。
在应用边界上，草案将燃煤电厂排除在CCUS受益对象之外，明确禁止燃煤电厂排放接入CO管网，避免借由CCS延长燃煤机组的运营期，延续德国“煤电退出”（Coal Exit）的政策路径。
制度层面，草案拟将现行“KSpG”更名为《二氧化碳存储与运输法》（KSpTG），为CO的存储与运输提供法定保障，并建立地质资料公开制度，使潜在封存地点的论证更透明、可核查。
DNV Energy预测，德国CO捕集与封存量将从当前约4,100万吨提升至2030年的2.1亿吨；以水泥行业为例，单位封存成本预计将由每吨约200美元降至2040年的约150美元。
总体来看，这一修正草案为企业尤其是工业企业、设备制造商与基础设施运营商尚未拍板的投资提供了法律确定性。
考虑到CO运输与封存设施往往需要710年建设周期，而实现既定气候目标又要求这些设施在2030年代初期即投入使用，法律层面的“准入审批运营”全链条明确，意义尤为重大。
在产业衔接上，CCUS合法化为德国本地“蓝氢”（天然气+CCS）提供了现实选项，可在电解制氢大规模落地前，充当氢能体系的过渡与补充。
同时，CO输送网络不仅服务德国国内排放，还可承接经德国转运半岛官方网址 半岛入口官网至丹麦、挪威等北海封存点的跨境流量，为欧洲伙伴提供通道。
需要警惕的是，当前德国尚未形成成熟的CCS商业模式：CCS成本显著高于欧盟碳市场（ETS）价格。若按计划收紧配额，ETS价格将上行，但欧盟层面亦存在放缓收紧的讨论。一旦收紧节奏推迟，企业在短期内推进项目就需自担“CCUS成本ETS碳价”之间的缺口。
为此，专家建议在CCUS项目中引入“碳差价合约”（CCfD）：由政府与企业签订约15年的长期合约，按吨对“低碳工艺的实际成半岛官方网址 半岛入口官网本－基准价格（如ETS碳价、能源载体市场价）”的差额给予补偿；若未来碳价或市场价上行超过低碳成本，企业需将差额返还财政。
通过可预期的现金流安排，可支持钢铁、水泥、化工等高耗能行业的减排改造（含CCS/CCU），并推动首批示范项目尽快落地。
